《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，政府采購(gòu)采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來源采購(gòu)；（五）詢價(jià)；（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六條第一款第六項(xiàng)規(guī)定，財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》，認(rèn)定競(jìng)爭(zhēng)性磋商為政府采購(gòu)的第六種采購(gòu)方式。

（一）公開招標(biāo)

公開招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。

公開招標(biāo)主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過程中不作更改的項(xiàng)目。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六條第二款規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十三條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十四條規(guī)定，政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)，由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法的價(jià)格評(píng)審采用低價(jià)優(yōu)先方法。

根據(jù)財(cái)政部辦公廳給山西財(cái)政廳《關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式適用等問題的函》關(guān)于“對(duì)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人要建立和完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化采購(gòu)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門（崗位）責(zé)任，結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目具體情況，依法選擇適用的采購(gòu)方式，防止隨意采用和濫用采購(gòu)方式”的答復(fù)和財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法〉的通知》第十九條關(guān)于“中央預(yù)算單位采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)，以及達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)依法可不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，需要采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的,由單位根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》及有關(guān)制度規(guī)定,自主選擇相應(yīng)采購(gòu)方式”的規(guī)定，無需財(cái)政部門審批。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。

《政府采購(gòu)法》第二十九條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購(gòu)法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。

符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十四條規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書：（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；（二）從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）建立的供應(yīng)商庫(kù)中選??；（三）采購(gòu)人書面推薦。采用前款第一項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。采用第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

競(jìng)爭(zhēng)性談判適用于“先提供或獲得采購(gòu)需求，后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的交易機(jī)制。同時(shí)也適用于公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的情形。

《政府采購(gòu)法》第三十條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購(gòu)法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)；采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式：（一）依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（二）依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第十二條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十三條規(guī)定，由采購(gòu)人依法對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，產(chǎn)生符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單，談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判。

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。

根據(jù)財(cái)政部辦公廳給山西財(cái)政廳《關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式適用等問題的函》的答復(fù)和財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法〉的通知》第十九條的規(guī)定，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目，自主選擇相應(yīng)采購(gòu)方式，無需財(cái)政部門審批。

值得注意的是，多年來，競(jìng)爭(zhēng)性談判形成了忽視法律程序、具有公開招標(biāo)方式采購(gòu)特點(diǎn)的“主流運(yùn)作模式”，《政府采購(gòu)法》規(guī)定的法律程序未得到執(zhí)行，談判小組的職責(zé)未得到充分履行。隨著政府采購(gòu)制度的完善，競(jìng)爭(zhēng)性談判法定程序與主流運(yùn)作模式之間適用政府采購(gòu)制度的矛盾越來越突出，例如競(jìng)爭(zhēng)性談判的“確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單”，是屬于資格預(yù)審、資格后審，還是一種特殊的資格審查。競(jìng)爭(zhēng)性談判法定程序不適應(yīng)我國(guó)的政府采購(gòu)現(xiàn)狀，需要在政府采購(gòu)修法時(shí)給予糾正和統(tǒng)一。

（四）單一來源采購(gòu)

單一來源采購(gòu)，是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。

《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購(gòu)法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)；采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式：（一）依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（二）依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。

根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十八條和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，符合《政府采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。

根據(jù)財(cái)政部辦公廳給山西財(cái)政廳《關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式適用等問題的函》的答復(fù)和財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法〉的通知》第十九條的規(guī)定，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目，自主選擇相應(yīng)采購(gòu)方式，無需財(cái)政部門審批。

《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》第十條規(guī)定，公開招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時(shí)，申請(qǐng)單一來源采購(gòu)方式的，應(yīng)按其規(guī)定提供有關(guān)申請(qǐng)材料。

（五）詢價(jià)

詢價(jià)，是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

《政府采購(gòu)法》第三十二條規(guī)定，采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合《政府采購(gòu)法》第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)；采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式：（一）依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（二）依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；（四）按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第十二條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十三條規(guī)定，由采購(gòu)人依法對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，產(chǎn)生符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單，詢價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加詢價(jià)。

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》規(guī)定，采用詢價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。

根據(jù)財(cái)政部辦公廳給山西財(cái)政廳《關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式適用等問題的函》的答復(fù)和財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法〉的通知》第十九條的規(guī)定，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目，自主選擇相應(yīng)采購(gòu)方式，無需財(cái)政部門審批。

值得注意的是，詢價(jià)也同競(jìng)爭(zhēng)性談判一樣，形成了忽視法律程序、具有公開招標(biāo)方式采購(gòu)特點(diǎn)的“主流運(yùn)作模式”。

（六）競(jìng)爭(zhēng)性磋商

競(jìng)爭(zhēng)性磋商，是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商仍然遵循“先提供或獲得采購(gòu)需求，后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的交易機(jī)制。

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三條規(guī)定，符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)：（一）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（五）按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

需要注意的是，盡管有的采購(gòu)項(xiàng)目被財(cái)政部門列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，但是，根據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》第二條關(guān)于“政府購(gòu)買服務(wù)”的定義及第五條關(guān)于“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體”的規(guī)定，在以“政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目”名義選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式時(shí)，應(yīng)注意“政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目”對(duì)采購(gòu)人單位屬性的限制性規(guī)定。

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第六條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。

由于《政府采購(gòu)法》沒有關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商程序設(shè)計(jì)，供應(yīng)商的資格審查可按《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》實(shí)行資格預(yù)審或資格后審，即可以按照《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的節(jié)點(diǎn)要求，參照競(jìng)爭(zhēng)性談判或公開招標(biāo)方式細(xì)化采購(gòu)程序。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十三條規(guī)定，由采購(gòu)人依法對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性磋商評(píng)審方法為綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法的價(jià)格評(píng)審采用低價(jià)優(yōu)先方法。

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定，符合“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”情形的，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家。《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。這里的采購(gòu)過程是指磋商開始時(shí)符合資格條件的供應(yīng)商有三家以上，磋商過程中符合條件的供應(yīng)商在只有兩家的情況下，磋商活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。

根據(jù)財(cái)政部辦公廳給山西財(cái)政廳《關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式適用等問題的函》的答復(fù)和財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法〉的通知》第十九條的規(guī)定，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目，自主選擇相應(yīng)采購(gòu)方式，無需財(cái)政部門審批。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十七條規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。而政府采購(gòu)采用邀請(qǐng)招標(biāo)要經(jīng)過資格審查和隨機(jī)抽取程序，采購(gòu)程序更復(fù)雜，采購(gòu)效率也低。

《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。《政府采購(gòu)法》對(duì)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，使得采用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式也須審批。加之，我國(guó)政府采購(gòu)采購(gòu)方式之多，有的適用情形并無多大差異，但每種采購(gòu)方式有其適用的采購(gòu)程序以及評(píng)審方法，而且還存在法定程序與主流操作模式的差異。采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、評(píng)審方法需要進(jìn)一步理順，包括與GPA公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)和有限招標(biāo)采購(gòu)方式的銜接。

政府采購(gòu)制度在我國(guó)實(shí)行二十年來，由于《政府采購(gòu)法》關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)程序設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，不為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)乃至監(jiān)管部門所接受，形成了“主流操作模式”，而政府采購(gòu)相關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件又容忍主流操作模式，持續(xù)下去，依法采購(gòu)成為一紙空談。深化政府采購(gòu)制度改革，取消競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式審批，整合采購(gòu)方式，規(guī)范采購(gòu)程序，或許將成為政府采購(gòu)修法關(guān)注的課題。